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  • 国务院关于促进民航业发展的若干意见

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  • 来源:未知(http://www.znkybg.com) 日期:2012-08-23 【打印】 【关闭】
  • 国务院关于促进民航业发展的若干意见
    国发[2012] 24号

    各省,自治区,直辖市直属中央,国务院部委,机构直接:
    民航业是中国的经济和社会发展的战略性产业非常重要的。自改革开放以来,中国民航业快速发展,产业规模不断扩大,逐步提高服务能力,安全水平显着增加,取得了杰出贡献,中国的改革开放和社会主义现代化建设。不协调的,但在民航业的发展不平衡,仍然是比较突出的,空域资源配置不合理,需要理顺的制约民航基础设施发展缓慢,缺乏专业人才,竞争力较弱的企业管理系统行业可持续发展。要促进民航业的健康发展,现提出以下意见:
    首先,一般要求
    (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导意见“重要思想,深入贯彻落实科学发展观,转变发展为主线,以改革创新为动力,遵循经济发展规律航空,坚持率先发展,安全和可持续发展,提高发展质量,增强国际竞争力,并努力适应经济和社会的发展和人民的出行需求。
    (B)中的基本原则。
    - 以人为本,安全第一。树立和落实持续安全理念,为社会提供安全,优质的航空服务。
    - 统筹兼顾,协调发展。协调民航,航空,民用航空和其他运输方式,民航业和相关产业,以及区域间的协调发展。
    - 主动适应适度超前。加强基础设施建设,提高水平的设备和服务支持的能力。
    - 解放思想,改革创新。摆脱的结构性和体制性障碍,最大限度地发挥民航生产力的解放和发展。
    - 结构调整,拓展效益。空域和其他资源的合理利用,提高飞行能力,促进技术进步和节能减排。
    (三)发展目标。到2020年,中国的民用航空服务部门扩展显著,显著提高服务质量,国际竞争力和影响力提高显著,显著增强能力的可持续发展,在最初形成的安全性,方便性,效率,绿色的现代化民航系统
    - 航空运输规模不断扩大,每年的总运输周转量170十亿亿吨公里,年均增长12.2%,0.5倍,全国人均航空旅行的频率。
    - 质量稳步提高航空运输服务,安全水平位居世界前列,航空运输一百万小时重大事故率不超过0.15,航班正常率提高到80%。
    - 通用航空实现规模化发展,共飞行200万小时,平均每年增长19%。
    - 经济和社会效益都比较显着,航空服务覆盖的人口占全国人口的89%。
    二,主要任务
    (四)加强机场的规划和建设。机场运输机场是重要的公共基础设施,根据国民经济和社会发展和对外开放的总体战略的要求,抓住完美的布局,加大建设力度。机场规划和建设要适度超前,量力而行,预留了良好的发展空间,同时,要做,以确保安全,价格实惠,节能和环保。按照建设综合交通运输体系,以确保机场和其他运输方式的有效衔接的原则。努力,以提高在完成了机场在北京,上海,广州,和世界主要国际航空枢纽的辐射​​,培育门户机场在昆明,乌鲁木齐,增强沉阳,杭州,郑州,武汉,长沙,成都,重庆,西安和其他主要机场,区域枢纽功能。新的支线机场,应统筹考虑国防建设和通用航空发展的需求,结合现有机场容量与实际速度的升级换代。机场资源的整合,加强珠江三角洲,长江三角洲和北京,天津,河北城市群的机场功能互补。专注于机场设施,完整和完善的客运服务,航空货物配送,燃料供应基础设施,大型机场规划和建设综合交通枢纽的规划和建设。
    (E)科学规划安排的国内航线网络。构建国际枢纽机场,国内干线机场为骨干,区域和补充通勤机场的国内航空网络。年旅客吞吐量超过10万人次​​的机场航空快递网络建设的重点。要加强主干和分支干线和支线之间的连接,提高可及性和利用率的小型和中型机场。关注贫困和边远地区和地面交通不便的地区,经济实惠的飞机,以满足安全要求,实施基本航空服务计划。内地和香港之间的航线网络的优化,并增加两岸航线及通航点。完善货运航线网络,物联网技术的推广应用,加快航空货运业发展,按照现代物流的要求,积极开展多式联运。
    (F),以发展通用航空。巩固传统的农业,林业和航空业务,积极发展应急救援,医疗救助和海洋权益,私人飞行,公务飞行等新兴通用航空服务,培育成新的经济增长点,加快通用航空。成立的通用航空企业建立的示范性公司鼓励探索商业模式的创新管理机制,提高管理水平,促进发展。坚持以促进人的全面通用航空的改革,加强通用航空基础设施建设,改善通用航空的法规和标准,并改善通用航空监管机构,以创造一个良好的环境,有利于通用航空的发展。
    (G)努力提高国际航空业的竞争力。适应的新趋势,在国家对外开放外面的世界,国际航空运输的发展,在双赢的合作,统筹研究国际航空运输开放政策的原则,按照。鼓励国内客运和货运航空企业的实力和发展奠定了坚实的基础,提高管理水平,开拓国际市场,提升国际竞争力的国际航空公司提供全球性的服务。完美的镶嵌条国际航线,把重点放在开辟和发展远程国际航线,加密区域航线航班在欧洲和美国,更多的国际航线,连接南美,非洲。巩固与周边国家,推进航空东盟一体化进程的空交通便捷。加强国际航空业的交流与合作,并积极参与标准的国际民用航空的发展。
    (H)继续提高运输服务质量。按照科学调度,后勤保障的要求,努力提高航班正常率。创建一个面向公众的航班延误预报和报告制度,完善大面积航班延误预警和应急响应机制,规范航班延误后的服务。促进信息技术优化正在运行的进程,提高设备的能力,以确保质量的行李运输。提高服务质量标准体系和实施方法,以简化登机手续,创新服务产品,创建特色品牌,提高客户满意度。
    (九)努力提高航空安全水平。坚持“安全第一,预防为主,综合治理,牢固树立持续安全,提高安全法规,制度体系,建立和完善安全生产长效。坚持和提高了系统的安全生产责任的概念的原则,的安全主体责任,严格落实生产经营单位的安全隐患实施挂牌督办制度和安全问责制度,实施更严格的安全考核和责任追究,​​提高航空安全的体制机制,加强行业主管部门的沟通与协调,地方政府,以确保航空安全,加强专业技术人员的资质管理,严格飞行,空中交通管制,维护,调度,安全和其他关键人员资质关。增加安全投入,提高安全生产的信息化建设, ,积极推广应用新技术,新设备的安全运行和管理,加强应急救援体系建设,提高重大突发事件的应急预案。
    (J),加快建设一个现代化的空中交通管制系统。调整和完善的航线网络布局和建设国内大容量的空气通道,促进繁忙路线平行航路指定的优化繁忙地区航线的航线结构和机场终端区空域结构,增加繁忙机场的进离场航线,飞越国际海洋区域提供额外的路由。优化的综合ATC分区和合理的高空管制区的规划和建设。大力推动新一代空中交通管制系统,空中交通管制通信,导航,监视能力和气象,情报部门的能力建设,以提高设备的操作水平和管理水平的。提高空中交通管理的管理体制和运行机制。
    (11)有效打造绿色低碳航空。实施的路线航线截弯取直,提高临时航线使用效率,优化地面运行组织,减少无效飞行和等待时间。鼓励航空公司引进节约能源和保护环境,消除高能耗和老化的飞机模型。促进飞机燃油经济性的改造,推进生物燃料的研究和应用制定解决全球气候变化对航空影响的措施。制定和实施绿色机场的建设标准,促进节能减排和环保材料和新能源应用,实施合同能源管理。建立一个大型机场噪声监测系统,提高航空垃圾无害化处理设施。
    (十二)积极支持国产民用飞机制造。鼓励民航业和航空业形成联动机制,为科研,加强的适航审定能力建设和飞机营运检讨和改善的适航审定组织体系。大型飞机服务,积极的策略,以鼓励发展的国内支线飞机,通用飞机和应用。导本地化的飞机,发动机和机载设备,中国的民航业,以适应国内民用航空制造业体系,建立和完善的售后服务和业务支持,技术系统的形成和发展。积极扩大中美,中欧双边适航范围内,适航认证方面的国际合作。
    (13)大力促进航空经济发展。通过民航业的科学发展,促进产业结构调整和优化升级,促进区域经济发展。鼓励与各地区自身条件和特点,以及研究和开发的航空客,货运输,通用航空,航空制造和维修,航空金融,航空,旅游,航空和物流,并依靠航空运输的高附加值产​​品制造业,打造临空经济产业链。选择一些地区的航空经济示范区试点,加快形成珠江三角洲,长江三角洲,北京,天津和机场产业集聚区。
    三,政策措施
    (十四)加强立法和规划。提高空域管理法律和法规,以促进修订的中华人民共和国民用航空法。为加强航空安全,空中交通,适航审定,通用航空和其他方面的立法,建立一个全面的民航法规和标准体系。国家空域规划编制和通用航空产业发展计划,以改善全国民用机场布局规划。收敛当地民航发展规划,做好与当地的经济和社会发展,土地利用,城市和农村建设规划编制的区域。
    (十五)加强空域管理改革的努力。要充分开发和有效利用空域资源为宗旨,加快改革步伐,建立适应航空运输,通用航空和军事航空空域管理环境的和谐发展,统筹军用和民用航空领域的需求,加快空域管理方式的转变。加强军用和民用航空的协调,提高空域的动态的灵活性,使用的机制。科学划分空域类别,实施分类管理。做好推进低空空域管理改革配套工作,建立科学的基础理论,法规和标准,经营和管理,以及服务保障体系,逐步形成一整套既有中国特色,又符合低空空域管理改革和发展领域的低空空域管理的组织模式,制度安排和运作模式的特点。
    (十六)完善管理体制机制。适应民航业发展的要求,理顺民航业的管理体制和机制,加强民航系统管理的制度建设。的民航企业的产业,努力提高评价体系的国有大型航空运输企业,民航业主管部门要加强管理,引导企业更加重视航空运输的社会效益。全面落实民用机场管理条例“的机场管理系统,深化改革,进一步明确了主要责任和职能的地方政府在机场的发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步推进的民用航空运输价格改革,完善价格形成机制。提高民用机场,空中交通管制收费政策。为了加速领域的航空燃油,航材,中航服务保障市场的开放,鼓励和引导外资,民营资本投资民航业。
    (十七)加强科技,教育和人力资源支持。航空科技创新纳入国家规划系统和国家民航重点实验室的建立。加强空中交通管制,适航认证的核心技术,航行的开发和推广新技术推广应用的北斗卫星系统在民用航空领域。加快提升航空运输系统的核心信息平台,以保护基础信息网络和重要信息系统的安全性,增强民航和设备能力的实验验证。实施重大工程人才,短缺专业人才的培训工作,提高飞行,机务,空管。特点加强在航空业,并鼓励符合条件的非民航下属机构和教育机构合作,培养民航专业人士。优惠政策的实施,稳定的民航专业人才队伍,专业技术人员民用航空管理机构的薪酬待遇。
    (18)完善税收政策。民航的建设和发展,加大投资力度,中央财政将继续把重点放在支持中部和西部地区机场建设和运营。加强民航发展基金的收集和使用,优化结构基金支出。完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度。实行燃油附加费和航空燃油价格的联动机制。保护机场枢纽建设和发展所需土地实行减免税。海关特殊监管区域支持空港经济区预选赛的程序申请建立一个综合保税区,需要实现的税收政策。继续给予在规定范围内的部分飞机,发动机,航空器材进口税收优惠政策。
    (19)改善金融服务。民用航空的股权投资企业(基金)考虑建立多元化。制定和完善相关政策,扶持国内航空租赁业的发展。鼓励银行业金融机构租用的购买飞机,机场和建筑设施,提供优惠的信贷支持,支持民航企业上市融资,发行债券和中期票据。提高民航企业融资担保体系,鼓励各类融资担保机构提供担保的民航基础设施建设项目的信用增级。国内航空公司的飞机第三方战争责任保险的商业化进程的稳步推进。
    各地区,各部门要充分认识促进民航业的发展的重要性,进一步统一思想,提高认识,扎实工作,采取切实措施,落实任务的建议,积极协调解决重大问题在民航业的发展,共同创造民航业科学发展的新局面。


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